Yazar bu kitabının idare hukuku
alandaki araştırmaları derleyen bir niteliği olduğunu ve eserin ilk bölümünde devlet
ve devlet doktrinlerini izah etmeye çalıştığını önsözde belirtmiştir. İnsanların
bir arada yaşamaya zorunlu olduğu görüşünden yola çıkarak devletin oluşumunu
açıklamaya çalışmış ve tek tek bireylerin ve toplumun üstünde bir kolektif
varlık olduğu ve kendine özgü bir faaliyet sahası, organları, otoritesi ve hak
ve yükümlülükleri olan bir birlik
oluşturdukları tespitinde bulunmuştur. Devletin insan topluluğunun devamını
mümkün kılacak hukuki ve siyasi bir düzene ve bunu sağlayacak bir idareye sahip
olduğunu söyler ve kamu gücü veya hakimiyet dediği üstün iktidarı
belirginleştiren kuruluşları siyasi düzen olarak nitelendirir. Yani siyasi
düzenin içeriği olarak idareye işaret eder. İdarenin varlık sebebi olarak da
özel faaliyetlerin korunması, sosyal birlik ve dayanışma duygularının
sağlamlaştırılması ve kolektif amaçların gerçekleşmesini organize etme işlevini
gösterir.
